《重庆市风景名胜区条例》即将施行 区县景区转让权作废

    大限将至，市内各大风景区“回购”之风四起———如果说，将于8月1日起施行的《重庆市风景名胜区条例》，是一个加在头上的“紧箍咒”，那么，酝酿中的《重庆经营性国有产权转让办法》，将更进一步抬高风景区经营权转让的门槛。

    种种迹象表明，一场针对风景区经营管理的“收权”运动，正在我市悄然上演。这是否意味着，以经营权出让作为发展核心动力的“碧峰峡模式”，将逐渐淡出我市旅游市场的舞台？

　　管理新政出台

    景区全面回购经营权

    今年8月1日起，《重庆市风景名胜区条例》就将正式施行。根据相关规定：风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等职能委托给企业或者个人行使。

    市园林局宣教处负责人对此解释为，风景区只有涉及交通、服务等可按特许经营方式进行，而景区门票的收取、景区经营管理必须掌握在政府机构手里。

    在此“紧箍咒”的约束下，江津四面山和武隆仙女山完成了经营权回购，万盛风景管理局也开始与万盛旅业集团公司接触，协商黑山谷、石林、铜鼓滩景区的回购问题。

    目前，全市6个国家级风景名胜区、29个市级风景名胜区的经营权掌握在企业手里的现象不在少数。市园林局负责人表示，随着新条例的实施，当地区县政府都将通过赎买的方式收回经营权。

　　借鉴碧峰峡模式

    武隆景区获得大发展

    作为重庆引进“碧峰峡模式”的始作俑者，武隆的景区回购对重庆旅游业的发展有着更深层次的标本意义。

    1996年至1998年，由于受到旅游景点单一、基础设施不配套等因素影响，武隆旅游发展遭遇挫折。由政府“包办”的国有企业武隆县旅游开发公司也因包袱沉重，收不抵支，负债率高达120%。

    从1999年起，仙女山等景区相继引入民营资金。参照碧峰峡“三权分离”模式，将仙女山、芙蓉洞、天生三桥这3个景区40年的经营权出让给了重庆市的几家私营企业，部分景点基本是“零价出让”，但前提是当时受让这些景区经营权的公司承担对应景区的所有债权、债务和人手。

    1999年到2006年前，接手武隆风景区经营的两大民营企业，先后投入资金近4亿元进行旅游开发。芙蓉洞、天生三桥、仙女山先后成为3个国家AAAA级旅游景区，芙蓉洞也成功申报为国家重点风景名胜区。经过近10年的发展，武隆的旅游业已经在重庆40个区县中名列前茅，年接待游客164万多人，旅游也发展成为该县的支柱产业。

　　景区经营权出让

    与现行法规相冲突

    但是，景区经营权承包的积弊也开始渐渐显现出来。“经营权交予民企，门票很容易就成了赚钱工具。”市园林局风景名胜管理处负责人表示。而根据国家设定景区门票的初衷，主要是为支付景点的维护管理费和工作人员的工资等。

    此外，私营公司更看重投资收益，因此对收益期较长的基础设施项目和收益率相对较低的配套设施项目不是很积极，这些也将导致景区发展受到限制。同时，外界对此模式的质疑之声渐起：当地政府在与企业签订协议前，没有对景区现有国有资产和资源进行评估，也没有向社会公开招标或招募，合同对投资方获得这部分收益也并没有附加其他条件，这实质上是国有资产的潜在性流失。

    2002年8月，国家九部委联合发文，禁“卖”景区经营权，市政府也专门召开专题会议，要求对已经出让经营权的景区进行回购，但是由于参与景区经营权承包的企业较多、投资巨大、利益难以平衡，景区赎回工作一直是雷声大雨点小。

    按照国家相关法规的规定，风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。但是，由于历史原因，各地的风景名胜区均存在违法行为，重庆也不例外。和武隆景区相同的是，今年初，万盛黑山谷、石林、铜鼓滩等景区也挂牌6000万元叫卖。

　　武隆申遗成功

    政府出面回购成必然

    2007年6月27日，在新西兰基督城举行的第31届世界遗产大会上，“中国南方喀斯特”世界自然遗产项目获全票通过，武隆喀斯特与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”正式列入世界自然遗产名录。武隆的芙蓉洞景区从而一跃成为中国仅有的6处自然遗产之一，原本红火的旅游产业更是上档升级。

    “世界文化遗产与一般风景资源相比，有着本质区别。”重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏说，对遗产保护的理解，必须严格建立在遗产的原真性概念基础上。从这一角度看，任何有损于遗产原真性的行为都是破坏，都会造成不可恢复、不可再生的影响，都是不允许的。因此，就此意义而言，政府介入开发和经营非常必要。

    申遗成功时，中国政府向联合国教科文组织作出承诺，政府将主导世界自然遗产项目的开发和经营。为此，申遗成功后，重庆武隆喀斯特旅游投资公司宣告成立，负责景区回购工作。武隆县政府决定对已经出让的景区经营权以4亿元作价进行回购，以拥有51%的股份重新控股景区经营权。

    武隆县委副书记罗勇透露，去年12月底已出资9300万元回购了仙女山国家森林公园。此外，已经出让经营权的天生三桥、芙蓉洞、后坪天坑等5个景区回购正在推进。目前，相关资源评估和财务审计已经完成，预计7月底可完成所有景区的回购。

    公司武隆县在回购几个核心景区后，将打造我市第一个上市的风景名胜区，公司资产将达8亿元以上。并在此基础上将该县所有旅游资源整合成武隆旅游产业集团，争取在3~5年内赴股票市场上市，实现统一资源整合、统一包装上市、统一宣传促销、统一景区门票。

    目前，武隆县2007年的旅游接待人数为164万人次，且其中80％的客源地来自重庆市主城区，只有10％来自成都市和贵州省，不到5％的游客来自海外。按照武隆县描绘的旅游蓝图，计划用3~5年时间将其提升到300－500万人。

    信报记者 刘茂颖 实习生 李思雨/文